科学发展观是我党提出的重大战略思想，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。在社会层面上，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。在企业层面上，科学发展观要解决的是企业持续发展，管理水平上台阶问题。所有这些问题，并不能单靠一、二次活动就能完成，要付出长期不懈的努力，这除了要在思想上有足够的重视和认识外，还需要一套行之有效的长效机制来确保，加强企业民主管理不失为一种较好的途径。

一、  民主管理的必要性

“窑洞对”，相信党内大多数人耳熟能详，毛泽东对一个政权能跳出周期率，走出“人亡政息”，提出了民主这一道路，如今这个论断已被印证。而作为一个企业，如何能生生不息，持续发展呢？相信也只有民主管理这条路。民主管理即在“民主、公平、公开”的原则下，管理者科学地将管理思想进行传播，协调组织各种行为达到管理目的的一种管理方法，民主管理更符合人们的心理需求和以人为本的管理理念。《公司法》规定，公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。这为企业的民主管理在法理上提供了依据和有力的保障。作为国有企业，不但要肩负起经济的责任，同时要承担起社会和谐与稳定的责任，民主管理就显得更为重要。

民主管理的缺失，容易造成人心涣散，导致缺乏凝聚力，更容易产生一言堂、导致决策失误，其后果，小则使企业发展受阻，重则危及企业的生存。没有相应的监督约束机制，将致使国有企业经营者个人的权力无限制地扩张，最后受害的是企业和广大员工。民主管理的参与机制、厂务公开机制和民主监督机制，使企业重大决策在集体决策和民主监督之下进行，能大大降低腐败现象，从而降低或避免决策失误的风险，凝聚广大职工对企业的向心力。

二、  民主管理的认识误区

民主管理的认识误区主要有几个方面：一是一些企业管理者担心企业民主管理会削弱领导者的权威、会导致决策程序复杂、效率低；民主管理公开的事项越多，职工了解越多，对领导人的制约越多；认为民主管理是单纯维护职工权利的，与现代企业制度下的法人治理结构相对立，实行民主管理，职工的要求会更多，因此对民主管理持抑制态度。二是部分管理人员认为民主管理的权利和责任主体是普通职工，采取事不关己的态度，人为造成管理者与职工群众之间的对立。三是有的职工将企业民主管理与企业专业管理等同起来或者对民主管理的效果期待过高，与现实工作脱节。由于在认识上存在误区，致使企业在实际工作中，存在操作不规范、程序不完善、运作走过场的现象，民主管理效果不明显。

实行民主管理，必须要有正确的认识：

（一）民主管理不是职工说了算，经营者靠边站。而是通过民主管理方式，通过职工参与调动广大职工的积极性，促进企业管理制度完善、管理水平的提高，最终实现企业的持续发展，这也是科学发展的要求。

（二）职工民主参与企业管理要有正确的定位。职工通过职代会等途径依法对企业重大经营决策、重要规章制度、重大生活福利事项、管理人员的任免、评议及监督等事项进行审议和管理，决不是以决策者的身份取代企业经营者进行管理。

（三）、对民主管理的效果要有正确的认识。民主不是“个人至上”，“为所欲为”。对企业而言，必须认识到，民主管理是国有企业职工参与管理的一种机制，是集思广益、凝聚人心、调动广大职工积极性、促进企业发展的重要途径。对职工而言，对个人的要求要客观分析，要从合法、合情、合理去探讨，还要根据企业的能力和企业长远发展综合来考虑，只有这样才能达成共识，才能为创建“劳资和谐”打下基础。

每个企业由于其情况、条件不同，职工的需求和期望各异，不能简单理解成民主管理就能包打天下，能解决所有职工的要求和企业存在的问题。

三、  以科学发展观促进企业民主管理

民主管理的核心是让职工有知情权、参与权、监督权。企业要关注、并尽可能解决职工的合法、合理的诉求。将职工力量凝聚起来，在实现企业的战略目标的同时，能让职工享受到企业发展的成果，从而实现双赢。

（一）依照宪法和有关法律的规定，实行民主管理必须落到实处

    1、转变观念，增强民主管理意识。群众路线是我们党根本的政治路线，也是我们党的工作路线。在企业经营决策中，相信职工、依靠职工，才能保证决策的科学性，才能把领导的意志和职工的智慧结合起来。通过职代会，企业领导人员可充分了解职工的诉求，这样才能为今后的决策提供依据，才能保证“利为民所谋”。广大职工要增强责任感，企业的生存发展与职工的自身利益息息相关，企业好，职工好，职工好反过来又为企业的发展带来和谐的内在环境和动力。

2、切实提高职工代表的素质。职工代表来自广大职工，但选举职工代表要与时俱进，职工代表的素质和构成是夯实民主管理的基础，也是关键环节。企业要广开门路，集思广益，收集意见对象必须了解企业、真心为企业。这要求在选举职工代表时，要考虑他们的政治、文化和行为素质。把一些真心为企业发展、素质高、具备参政议政能力、公道正派的职工代表推选出来，这才才有利于发挥职代会的作用。

（二）互信、互助、互谅是民主管理基础

企业管理者与职工在利益上是一个共同体。企业担负着国有资产保值增值的责任，而对于职工利益问题上，在经营环境不好、或遇类似金融海啸等情形时，要求职工与企业共进退共渡时艰。但在企业效益好、有条件的情况下，企业管理者应多为职工着想，积极改善职工的收入或福利待遇，这样才有助于企业营造一个互信、互助、互谅的民主管理基础。

（三）完善厂务公开制度是民主管理的保障

厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，利用有效的宣传手段，向企业广大职工公开，使职工及时了解企业的情况，更好地参与企业决策管理。厂务公开制度关键是落实职工群众对企业的知情权。职工只有在广泛了解和掌握企业各方面情况的基础上，才能实现有效的民主管理。

(四)结合企业实际，以创新模式加强民主管理

民主管理要取得实效必须结合企业自身实际，以创新模式，从落实职工的知情权方面入手，完善基础管理的同时，通过各种有效途径向广大职工传播。油运公司在坚持每年的职代会制度的同时，还注重每天早上的“调度碰头会”、通过每月的司务会、每季度的生产分析会，将企业的生产信息、重大事项等及时告知员工。公司还根据船舶航行于国际航线的生产特点，最近出台了《广东省珠江油运有限公司信息收集管理办法》，以便收集、了解船舶和船员的情况，并对历年的制度进行了清理、修改和完善并汇编成册，从而保证工作有章可循，确保每项工作能按规矩办事。

落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务，必须依靠广大职工，充分发扬民主，不断完善民主管理制度，形成一种长效机制，才能实现企业的长治久安。（曾伟源）

参考文献:

（1）赵旭东.《公司法》【M】.中国政法大学出版社，2007

（2）张夫领. 《浅议提高职工代表素质》【J】. 《工人日报》，2009（7）

(作者：曾伟源本文荣获2009年全省国有企业厂务公开民主管理理论与实践研讨会优秀论文一等奖)