笔者19日从全省国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议上获悉，2015年，广东各级国资委的纪检监察机构共立案218宗。其中，省国资委纪委系统立案184宗，是2014年立案数的3.7倍。是年，省国资委纪委立案数已是前10年的总和。可见2015年广东国企系统反腐力度之大。
        在反腐的同时，去年广东国资监管企业资产大幅上升，截至2015年底，总额近6万亿元，同比增长18.5%；全年实现利润总额1470.31亿元，同比增长17.5%。广东已经基本形成了党风廉政建设与国企改革发展相互促进的工作格局。
        会议明确今年将继续加大党风廉政建设。省纪委副书记、省监察厅厅长王衍诗在会上说，要推动“两个责任”的落实，进一步聚焦监督执纪问责。但与此同时，反腐败各项工作也坚持营造一个鼓励改革、宽容失误、遏制腐败、干净干事的良好政治社会环境，工作最终的归宿点是要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

        挽回直接经济损失3亿多
        据统计，2015年，广东各级国资委的纪检监察机构共问责185人，“两规”“两指”20人，已移送司法机关17人。其中省国资委纪委系统“两规”“两指”19人，已移送司法机关12人，收缴违纪金额2000多万元，挽回直接经济损失3亿多元。
        会上，省国资委主任、党委书记吕业升说，去年广东国资监管企业规模与效益的双提升以及在产业转型升级方面取得的显著成绩，党风廉政建设和反腐败工作功不可没。“以前，国资委在推动企业调整产业结构、转型升级时，总是面临很多阻力，去年纪检监察部门介入调查才发现，调结构在一些企业推不下去的关键原因就是，一些企业管理人员和这些要淘汰业务的利益盘根错节。”他说，纪检监察部门办案，有效推动了国企产业结构调整局面的打开，为深化改革、优化国资国企的产业结构作出了贡献。
        推动反腐力度大幅提升，取得实效，并不是一件容易的事情。其中的一柄利剑便是巡查工作。目前，广东国企系统已经形成了省委巡视、省国资委和地市国资委巡查、企业内部巡查的广东国企立体巡查网络。2015年，省国资委共组织开展4轮对10家省属企业的专项巡查。省国资委纪委根据巡查移交问题线索，共立案35宗，问责105人，指导、督促企业完成整改措施270项，新制定、修订制度178项，把权力的笼子扎得更牢。
        日前，广东省国资委党委今年第二轮巡查工作正式启动。两个巡查组已经进驻南粤集团所属南粤投资管理有限公司和省盐业集团东莞有限公司。今年，还将有4—6家企业被巡查。这也意味着广东国企系统今年的反腐力度还将继续加大。

        工程建设领域成重灾区
        “一些企业不设纪检监察部门，有的连专职纪检监察人员都没有配备。”省国资委党委副书记、纪委书记在会上坦言，尽管广东国资系统基本遏制住腐败增量，“不敢腐”的氛围初步形成，但是各级国有企业在党风廉政建设领域仍然存在一些不容忽视的问题，首先就是党的建设弱化虚化的问题，这导致了企业党风廉政建设工作长期处于放任状态。
        会议指出了省国资国企系统存在的诸多问题。如，经营管理的一些领域问题频发、个别党员干部从业不廉、信仰迷失等问题非常严重。一些企业在工程建设、对外经营、内部管理等重点领域和关键环节存在监督盲区和廉洁风险，违规违纪问题频发。工程建设领域已成为腐败的重灾区。
        近日，省国资委党委巡查办总结了去年巡视巡查发现的111个具有一定普遍性的问题，其中工程建设领域的问题有26个，占比23.4%。有的企业领导人员插手干预工程，利用工程项目寻租，让利益关联单位低价中标、高价结算，或与之合谋虚报工程量、虚增工程款；有的企业工程项目违反招投标管理规定，规避招标，甚至自创所谓的“豁免招标”；有的工程项目监管缺位，随意、反复修改变更设计，导致项目超概率达40%，项目面临资金链断裂等重大风险。
        一些企业对执行中央八项规定精神仍然心存侥幸。巡视巡查发现，中央八项规定及我省实施办法出台后，个别差旅管理依然松散，费用支出不降反升；有的企业制定违反中央八项规定精神和省国资委相关制度的用车管理规定，11名班子成员有10人公务用车超标；有的企业仍然违规派发“开年利是”。
        省国资委纪委在办案中发现，一些企业内部民主决策机制和监督约束机制缺失，难以对主要领导形成有效制约，导致“一把手”腐败现象突出。
        2015年，省国资委纪委系统立案审查的人员中，涉及各级企业“一把手”的共46宗，占比25%。据悉，去年4月接受组织调查的广新海事重工公司原董事长李统安，在任职期间违反“三重一大”决策制度，企业用人及重大经营事项均由其说了算。调查发现，该企业所经营项目存在违规招标、内定中标人、利用工程操作进行利益输送等问题，134个基建项目中超合同价结算的项目共75个；一些项目设计修改率过高，加上管理不善，工期严重延误。
        此外，一些企业还存在领导人员遵规守纪、依法经营的意识十分淡薄以及选人用人工作不规范等问题。

        将建主体责任落实情况考评制
        会议认为，省属企业目前存在的问题有旧有体制机制掣肘方面的客观因素，但“更多的是主观方面的原因”，包括党委主体责任意识依然不强、纪委监督执纪问责的主动性还不够、“两个责任”压力未能层层传递等。
        为解决这些问题，今年，省国资委党委将推动主体责任层层落实。省国资委将制定出台“省属企业党委落实党风廉政建设主体责任考核评价暂行办法”，建立主体责任落实情况考评机制，健全主体责任清单制度。由各级国资国企党组织对企业党委主体责任落实情况进行考核监督，对违反责任清单的行为严肃问责。
        此外，省国资委纪委将组织开展“小远散”企业党风廉政建设情况调研，并结合巡查及纪律审查实践成果，制定出台特派纪检监察员和特邀监察员指导意见等制度，推进监督力量向基层有效延伸。
        会议还明确，要建立长效机制把作风建设抓到底，保持惩治腐败高压态势，“抓小”不“放大”。严肃查处发生在企业产权交易、投资并购、物资采购、招标投标等关键环节的腐败问题，持续形成震慑。今年，省国资委计划巡查8—10家企业，合力推动巡查工作的全覆盖。
        “国资国企系统的党风廉政建设和反腐败工作还要贯彻落实‘三个区分’的原则”。王衍诗说，要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，推动国资国企健康快速发展。（来源：南方日报）